7 Tipps vom Anwalt bei Verweigerung einer Genehmigung

Die Verweigerung einer Genehmigung durch die Regierungsbehörde kann ein Grund sein, einen Anwalt für Verwaltungsrecht zu beauftragen. Die Verweigerung einer Genehmigung kann schwerwiegende Folgen haben. Die Verweigerung der Genehmigung muss auf einen Versagungsgrund gestützt werden. Dies gilt für alle Genehmigungen, wie z. B. eine Gaststättenerlaubnis, eine Umweltgenehmigung, eine Genehmigung für knappe Ressourcen und dergleichen.

Ein Anwalt für Verwaltungsrecht kann die Rechtmäßigkeit der Entscheidung über die Verweigerung der Genehmigung prüfen. Gegen den Bescheid kann Einspruch und Beschwerde eingelegt werden. Was ich im Folgenden erwähne, gilt auch für die Entscheidung über den Widerruf einer Genehmigung. Lesen Sie mehr darüber in meinem Buch De strijd om schaarse vergunningen. 

Tipp 1: Genehmigungsantrag gut vorbereiten

Die Gründe für die Verweigerung einer Genehmigung sind in Gesetzen, Verordnungen oder Richtlinien oder in einer Kombination davon geregelt. Daher ist es sinnvoll, den rechtlichen Rahmen, in dem über den Antrag entschieden wird, im Vorfeld genau zu erfassen. Schließlich kann der Antragsteller seinen Antrag entsprechend anpassen. Ein Anwalt für Verwaltungsrecht kann dabei hilfreich sein. Ablehnungsgründe können eine erschöpfende Liste von Gründen für die Ablehnung eines bestimmten Antrags sein. Einem Antragsteller ist im Voraus bekannt, welche Anforderungen für die betreffende Genehmigung bestehen; der Antragsteller muss diese Anforderungen erfüllen. Dies kann mitunter kompliziert sein, wenn ein Antrag auch anhand von Umweltvorschriften geprüft werden muss; denken Sie an die Lärmschutznormen bei der Beantragung einer Veranstaltungsgenehmigung. Die Ablehnungsgründe können einschränkend sein, ohne dass die Gemeinde befugt ist, weitere Vorschriften zu erlassen. Dies gilt beispielsweise für § 26 des Wohnungsbaugesetzes, in dem die Ablehnungsgründe erschöpfend aufgeführt sind. Es gibt dann keinen Spielraum für die Gemeinde, zusätzliche Gründe für die Ablehnung der Genehmigung in eine Verordnung aufzunehmen. Bei der Beantragung einer AFM-Genehmigung gelten beispielsweise die Anforderungen an die Eignung eines Geschäftsführers.

Tipp 2: Geben Sie immer eine Stellungnahme zu einer beabsichtigten Ablehnung einer Genehmigung ab

Auf der Grundlage von Artikel 4:7 und 4:8 des Gesetzes über das allgemeine Verwaltungsrecht (Awb) gibt die Genehmigungsbehörde zunächst ihre Absicht bekannt, die beantragte Genehmigung abzulehnen, es sei denn, es handelt sich um eine Angelegenheit finanzieller Art (Festsetzung eines Bußgeldes); in diesem Fall besteht die Möglichkeit eines Einspruchs und eines Rechtsbehelfs. Wenn die Absicht, eine Lizenz zu verweigern, zu einer Entscheidung führt, kann der Lizenzbewerber eine Stellungnahme gegen die Absicht, eine Lizenz zu verweigern, einreichen. In der Stellungnahme gegen die Absicht kann der Antragsteller erklären, warum diese Entscheidung ungerechtfertigt wäre. Dies kann schriftlich oder mündlich geschehen. Auch ein Anwalt für Verwaltungsrecht kann die Stellungnahme einreichen und die rechtliche Argumentation liefern. Eine Ablehnung kann aus mehreren Gründen ungerechtfertigt sein: Es könnte ein Verstoß gegen das Gesetz vorliegen (es fehlt ein Ablehnungsgrund) sowie ein Verstoß gegen verschiedene Grundsätze der ordnungsgemäßen Verwaltung. Führt die Absicht zu einer rechtmäßigen Entscheidung über die Ablehnung einer Genehmigung, kann der Antragsteller mit Hilfe eines Anwalts Einspruch erheben und Widerspruch einlegen. Die Versagung einer Genehmigung kann auch rechtswidrig sein. Dies hängt immer von den Fakten und Umständen ab. Der Antragsteller sollte auf eine begründete Interessenabwägung bei der zu treffenden Genehmigungsentscheidung bestehen.

Tipp 3: Ablehnungsgründe sorgfältig prüfen

Eine beantragte Genehmigung kann nur abgelehnt werden, wenn ein Ablehnungsgrund vorliegt. Die Ablehnung ist eine Entscheidung, gegen die innerhalb von 6 Wochen Widerspruch eingelegt werden kann. Es ist wichtig, den Ablehnungsgrund schnell zu prüfen (oder prüfen zu lassen), da innerhalb von 6 Wochen Einspruch erhoben werden kann, wenn der Ablehnungsgrund ungerechtfertigt ist. Zum Beispiel: Die (Kapazität des) Antragsteller(s) kann auch an Bedingungen geknüpft sein, wie z.B. dass der Antragsteller mindestens 21 Jahre alt sein muss und dass der Antragsteller (Betreiber eines Gaststättenbetriebs) einen guten Leumund haben muss, wie es in Art. 8 des Gaststättengesetzes und normalerweise auch in der APV festgelegt ist. Dies ist nicht der Fall, wenn der Antragsteller kürzlich wegen eines Gewaltverbrechens verurteilt worden ist. Es gibt keine Einschränkungen hinsichtlich der Tatsachen und Umstände, die bei der Beurteilung der Lebensführung herangezogen werden können (Staatsrat, 31. Oktober 2011, ECLI:NL:RVS:2007:BB6825). Außerdem muss sich die Gemeinde nicht auf Tatsachen und Umstände beschränken, die mit dem Betrieb einer Niederlassung zusammenhängen (Staatsrat, 2. Februar 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BP2763). Bei dieser Beurteilung geht es um die Frage, ob die Genehmigungsbehörde vernünftigerweise davon ausgehen konnte, dass der Beschwerdeführer in keiner Hinsicht mehr ein schlechtes Verhalten an den Tag legt.

Tipp 4: Prüfen Sie, ob die Bibob-Bewertung bei der Verweigerung einer Genehmigung nicht spekulativ oder akribisch ist

Es kann auch eine Bibob-Bewertung stattfinden. Bibob steht für Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Gesetz zur Förderung von Integritätsbeurteilungen durch die öffentliche Verwaltung). Das Bibob-Gesetz sieht unter anderem vor, dass die Regierung Lizenzen, Subventionen, Ausschreibungen und Immobilientransaktionen verweigern oder widerrufen kann, wenn die Gefahr besteht, dass Kriminelle eine Lizenz missbrauchen werden. Dabei wird die Integrität des Antragstellers untersucht: Es muss geprüft werden, ob ein ernsthaftes Risiko besteht, dass die Lizenz (teilweise) zur Begehung von Straftaten genutzt wird. Dies geschieht bei der Beantragung von Genehmigungen für Immobilien, Subventionen, (Groß-)Veranstaltungen wie Kampfsportgalas, Betriebsgenehmigungen für Gastronomiebetriebe und Glücksspiele wie Spielhallen. Eine Überprüfung nach dem Bibob-Gesetz ist auch möglich, wenn es Anzeichen dafür gibt, dass der Antragsteller oder sein Geschäftsumfeld mit Straftaten in Verbindung gebracht werden kann.

Verweigerungsgründe für eine Gaststättenkonzession wegen Sittenwidrigkeit 
Die Verweigerungsgründe für eine Gaststättenkonzession sind in der Regel in einer APV oder einer Gaststättenverordnung geregelt, der allgemeine Verweigerungsgrund der Sittenwidrigkeit ist in § 8 Abs. 2 lit. b des Gaststättengesetzes (DHW) geregelt. Für Veranstaltungen ist dies in der Regel auch in der örtlichen Allgemeinen Geschäftsordnung geregelt: Eine Veranstaltungslizenz kann im Interesse der öffentlichen Ordnung, der Verhinderung von Belästigungen, der Sicherheit von Personen oder Gütern im Straßenverkehr, der Sittlichkeit oder der Gesundheit verweigert werden. Darüber hinaus kann es eine gesonderte Veranstaltungsrichtlinie geben, die ebenfalls Regelungen enthält, die für die Entscheidung über den Antrag relevant sind.

Tipp 5: Lassen Sie einen Anwalt die Rechtmäßigkeit der Genehmigungsverweigerung prüfen

Ein Anwalt für Verwaltungsrecht wird analysieren, ob die Regierung den geltenden Rechtsrahmen eingehalten hat. Er kann auch prüfen, ob ein Grundsatz der guten Verwaltungspraxis verletzt wurde. Auch bei der Entscheidung, eine Genehmigung zu verweigern, sollte die Genehmigungsbehörde die Grundsätze der guten Verwaltungspraxis beachten. Der Sorgfaltsgrundsatz nach Artikel 3 Absatz 2 Awb besagt, dass sich die Verwaltungsbehörde bei der Vorbereitung einer Entscheidung die erforderlichen Kenntnisse über die relevanten Tatsachen und abzuwägenden Interessen verschaffen muss. Nach dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit (§ 3:4 AWB) hat die Verwaltung die von der Entscheidung unmittelbar betroffenen Interessen abzuwägen, soweit sich nicht aus einer gesetzlichen Vorschrift oder der Art der auszuübenden Befugnis eine Einschränkung ergibt. Die nachteiligen Auswirkungen einer Entscheidung auf einen oder mehrere Betroffene dürfen nicht unverhältnismäßig sein im Vergleich zu den Zielen, denen die Entscheidung dienen soll. Eine Entscheidung über die Versagung einer Genehmigung, die besagt, dass keine ernsthafte Gefahr besteht und die beantragten Genehmigungen – gegebenenfalls unter Auflagen – erteilt werden, darf nicht unverhältnismäßig sein (siehe Artikel 3 Absatz 5 des Bibob-Gesetzes), wenn es um den Zweck des Bibob-Gesetzes geht.

Tipp 6: Rechtzeitige Einsprüche und Rechtsmittel gegen die Ablehnung der Genehmigung

Ein Antragsteller, der mit der Ablehnung der Genehmigung nicht einverstanden ist, kann bei der Genehmigungsbehörde einen Einspruch einlegen. Dies muss spätestens innerhalb von sechs Wochen nach dem Bescheid geschehen. Hierfür kann ein Verwaltungsrechtsanwalt als Spezialist hinzugezogen werden. Wird der Widerspruch zurückgewiesen, kann ein Rechtsmittel bei Gericht eingelegt werden. In dem Verfahren kann der Verwaltungsrechtsanwalt auch die (Rechtmäßigkeit der) Vorschriften, auf die sich die Entscheidung stützt, im Verfahren ansprechen. Ausnahmsweise Überprüfung bedeutet, dass das Gericht eine nicht vom formellen Gesetzgeber erlassene Vorschrift unangewendet lassen sollte, wenn diese Vorschrift mit einer höheren Vorschrift kollidiert. Eine Regelung kann wegen Verstoßes gegen einen allgemeinen Rechtsgrundsatz unangewendet bleiben, wenn die zuständige Behörde unter Berücksichtigung der tatsächlichen Umstände und der Interessen, die ihr zum Zeitpunkt der Ausarbeitung der Regelung bekannt waren oder die ihr bei ordnungsgemäßer Prüfung hätten bekannt sein müssen, vernünftigerweise nicht zum Erlass dieser Regelung hätte kommen können. Es ist jedoch nicht Sache des Gerichts, den Wert oder das soziale Gewicht der betroffenen Interessen nach eigenem Ermessen zu bestimmen. Es ist Sache der Genehmigungsbehörde, die verschiedenen Interessen und die jeweiligen Tatsachen und Umstände abzuwägen, wenn sie eine Entscheidung mit allgemeinverbindlichen Vorschriften trifft (Staatsrat, 23. November 2016, ECLI:NL:RVS:2016:3130).

Tipp 7: Beantragen Sie eine einstweilige Verfügung beim Verwaltungsrichter

Bei der Erteilung einer Genehmigung steht oft viel auf dem Spiel. Die Folgen einer Genehmigungsverweigerung können für den Antragsteller schwerwiegend sein. Manchmal sind die Vorbereitungen für das Unternehmen und die Investitionen bereits getätigt worden. Eine Genehmigungsverweigerung, die der Antragsteller als zu leichtfertig, unverhältnismäßig oder schlichtweg falsch empfindet, erfordert daher schnelles Handeln. Dies ist möglich, indem man sofort Widerspruch bei einem Anwalt einlegt und gleichzeitig eine einstweilige Verfügung beim Verwaltungsrichter beantragt. Der Richter ist dann die einzige objektive Instanz, die die Genehmigungsbehörde zur Ordnung rufen kann, wenn die Entscheidung fahrlässig ist. Der Verwaltungsrichter kann eine einstweilige Verfügung zugunsten des Genehmigungsantragstellers erlassen, z. B. die Tätigkeit, für die eine Genehmigung beantragt wurde, vorübergehend zulassen, die Fortsetzung der Arbeiten mit einer alten Genehmigung gestatten, eine Stellungnahme zur Ablehnung abgeben und die Gemeinde (oder eine andere zuständige Behörde) anweisen, so bald wie möglich eine neue Entscheidung zu treffen.

Überprüfung der Genehmigungsverweigerung im Berufungsverfahren

Eine Entscheidung einer Verwaltungsstelle, eine Genehmigung zu verweigern oder zu widerrufen, wird in der Regel von einem Richter mit Zurückhaltung überprüft; dies geschieht im Berufungsstadium, wenn die Berufung abgelehnt wurde. Der Richter sollte nicht auf dem Stuhl der Behörde sitzen. Der Richter prüft die Rechtmäßigkeit der Entscheidung und untersucht, ob die auf dem Spiel stehenden Interessen sorgfältig abgewogen wurden und die Befugnis in angemessener Weise ausgeübt wurde. Dabei prüft das Gericht auch, ob die Entscheidung nicht unverhältnismäßig ist und ob es besondere Umstände gibt, die bei der Abweichung von der Politik hätten berücksichtigt werden müssen (inhärente Abweichungsbefugnis nach Artikel 4:84 Awb). Eine solche Prüfung wird in der Regel wie folgt ausgedrückt: Das Gericht fand keine Gründe für die Auffassung, dass der Bürgermeister seine Befugnis zur Verweigerung der Betriebsgenehmigung nicht vernünftigerweise hätte ausüben können, weil die Befürchtung des Bürgermeisters, dass das Wohn- und Lebensklima und die öffentliche Ordnung durch die Anwesenheit des Betriebs in Zukunft gestört werden könnten, das Interesse des Antragstellers an der Erteilung der Betriebsgenehmigung nicht überwiegt (Staatsrat, 2. Februar 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BP2763). Trotz einer vorsichtigen gerichtlichen Überprüfung scheitern Entscheidungen über die Ablehnung einer Genehmigung jedoch regelmäßig vor dem Verwaltungsgericht.

Das Team Verwaltungsrecht von Blenheim berät und unterstützt Unternehmer in Verfahren mit Regierungsbehörden. Wir freuen uns, unsere Erfahrung und unser Fachwissen mit Ihnen zu teilen.