Verschiedene Niederländische Gemeinden haben ein vorübergehendes Verbot für die Niederlassung von Fahrradlieferdiensten wie Gorillas, Getir, Flink und Zapp verhängt. Dies geschah vor allem wegen der Belästigung, die der Fahrradlieferdienst verursachen würde. Ich habe in diesem Blog schon einmal darauf hingewiesen, dass diese Maßnahme viel zu streng ist und dass es andere, weniger einschneidende Maßnahmen zur Bekämpfung von Belästigungen gibt. Nach Ansicht der Zeitung NRC, die neun Gemeinden konsultiert hat, bestehen die Belästigungen vor allem in Lärmbelästigung, Verkehrsproblemen oder Fahrrädern, die den Bürgersteig blockieren (Artikel 14/2). In diesem Blog werde ich erörtern, warum Gemeinden diese weitreichenden Entscheidungen treffen, wenn es weniger weitreichende Alternativen gibt.
Einzelhandel und gute Raumplanung
Die Gemeinde ist für eine gute Raumplanung verantwortlich. Der Gemeinderat beschließt Bebauungspläne, in denen Gebäude als Einzelhandelsflächen ausgewiesen werden. Tritt eine unerwünschte Situation ein, kann der Rat eine Änderung des Bebauungsplans beschließen. Die vorbereitende Entscheidung, die ein Jahr lang gültig ist, kann auch ein Nutzungsverbot für das bestehende Gebiet enthalten. Dabei handelt es sich um eine politische Entscheidung des Gemeinderats, die im Falle der Verweigerung einer Genehmigung oder im Falle einer Vollstreckungsentscheidung gerichtlich überprüft werden kann. Da Blitzlieferanten unter den Einzelhandel fallen, wollen die Gemeinden nun die Flächennutzungspläne ändern, um diese Unternehmen von Einzelhandelsstandorten auszuschließen. Durch die befristete vorbereitende Entscheidung kann somit die unerwünschte Nutzung von Einzelhandelsflächen eingeschränkt und die vorübergehende unerwünschte Nutzung untersagt werden. Da diese Entscheidung weitreichende Folgen für Einzelhandelsunternehmen und Geschäftsinhaber haben kann, stellt sich die Frage, ob eine solche Entscheidung das richtige Mittel, verhältnismäßig und notwendig ist (Anforderungen der Dienstleistungsrichtlinie). Das Raumplanungsgesetz verfügt nur über diese Befugnis, eine vorübergehende Maßnahme zu ergreifen, um die Nutzung eines Gebiets zu verbieten. Da es sich hierbei um die schwerwiegendste Maßnahme mit erheblichen Folgen für verschiedene Unternehmen handelt, muss die Gemeinde auch weniger weitreichende Maßnahmen in Betracht ziehen, um das gleiche Ziel zu erreichen. Im Moment scheint dies nicht der Fall zu sein. Im Gegensatz zu Rotterdam hielt die Stadt Amsterdam sogar die Gründe für die vorbereitende Entscheidung geheim. Es ist letztlich Sache des Gerichts, ob die Begründung einer Entscheidung ausreichend ist.
Entscheidung der Gemeinde, die zuvor gegen Touristenläden verwendet wurde
Ein ähnlicher Beschluss wurde auch von der Stadt Amsterdam gefasst, um die Zahl der Touristengeschäfte im Stadtzentrum zu begrenzen. Dies führte zu verschiedenen Klagen gegen den Flächennutzungsplan, die folgten. Neben dem Verbot einer Reihe von Nutzungen wie Touristenshops, Büros mit Schalterfunktion für Touristen, Souvenirshops, Mini-Supermärkte und „Growshops“ sah der Plan ein Verbot für den Betrieb einer gemischten Formel in einem Geschäft mit Lebensmittelsortiment vor. Die vorbereitende Entscheidung blieb bestehen, aber ein Käseladen durfte geöffnet bleiben, weil die Behörde wusste, dass der Laden dabei war, die Räumlichkeiten als Touristengeschäft zu nutzen. Unternehmer, die durch die vorbereitende Entscheidung benachteiligt wurden, können eine Entschädigung beantragen, die für Schäden, die durch rechtmäßiges staatliches Handeln entstanden sind, gezahlt werden kann. Die Bewertung eines Anspruchs erfolgt auf der Grundlage der Allgemeinen Verordnung über den Schadenersatz von Amsterdam. In Bezug auf die vorbereitende Entscheidung entschied das Gericht, dass das angestrebte Ziel mit den von den Geschädigten vorgeschlagenen Alternativen nicht erreicht werden konnte. Unternehmen, die von einer vorbereitenden Entscheidung betroffen sind, können auf andere Maßnahmen hinweisen, die zur Erreichung des Ziels möglich sind. Eine Macht bedeutet nicht, dass man sie einfach so benutzen muss. Dies ist zum Beispiel nicht der Fall, wenn die Entscheidung nicht notwendig und verhältnismäßig ist. Und der Zweck der Maßnahme kann auch auf andere, weniger drastische Weise erreicht werden.
Alternative gegen lästig parkende Fahrradlieferanten
Wenn ein Fahrrad oder ein Motorroller die Durchfahrt auf dem Bürgersteig behindert, kann ein Verkehrspolizist auf der Grundlage von Artikel 4.27 Absatz 1a der Amsterdamer Allgemeinen Gemeindeordnung (Apv) das Gesetz durchsetzen. Andere Gemeinden haben ähnliche Verordnungen mit den gleichen Befugnissen. Auch wenn es sich um das Fahrrad eines Blitzerfahrers handelt. Das Verbot der Erregung von Ärgernissen in Artikel 5.7 gilt auch für Motorroller. Sie müssen dafür keinen Flächennutzungsplan ändern und daher auch kein Ladenverbot im Voraus ankündigen. Ein Vollstreckungsbeamter (boa) kann Vollstreckungsmaßnahmen ergreifen. Wenn der Politesse Beschwerden mit dem Marktleiter abstimmt, kann unerwünschtes Parkverhalten schnell behoben werden.
Artikel 4.27 Absatz 3 der Allgemeinen Stadtverordnung von Amsterdam besagt, dass es möglich ist, Stellplätze für Fahrräder und Motorroller auszuweisen. Das gilt auch für Fahrräder von Fahrradkurierfahrern. Der Gemeindevorstand kann dies im Interesse der Sicherheit und zur Vermeidung von Belästigungen an bestimmten Orten festlegen. Der Gemeindevorstand kann dann Bereiche auf der Straße festlegen, in denen Fahrräder oder Motorroller nur in einer dafür vorgesehenen Einrichtung abgestellt werden dürfen, und/oder Bereiche festlegen, in denen das Abstellen länger als einen vom Gemeindevorstand festzulegenden Zeitraum verboten ist. Diese Befugnis wurde an den Exekutivausschuss der Gemeinde delegiert. Eine Änderung des Flächennutzungsplans ist nicht erforderlich, und es handelt sich auch nicht um eine vorbereitende Entscheidung, wie es derzeit der Fall ist. Eine solche Entscheidung wird als Benennungsentscheidung bezeichnet. Nach Angaben der Stadt Amsterdam selbst ist eine solche Gebietsausweisung ein bewährtes und wirksames Mittel zur Durchsetzung der Vorschriften für illegal abgestellte Fahrräder. Auf diese Weise können Sie auch das Abstellen von Fahrrädern regeln.
Das Abkleben der Ladenfläche, falls dies ein Problem sein sollte, kann auf der Grundlage der Bauvorschriften durchgesetzt werden, über die ich bereits in meinem vorherigen Blog geschrieben habe. Auch die Verkehrsdichte lässt sich nur schwer über einen Flächennutzungsplan regulieren. In einem gewöhnlichen Geschäft kommen die Leute den ganzen Tag über mit dem Fahrrad oder dem Roller zum Einkaufen. Erzeugt das nicht eine Menge Verkehr, genau wie Fahrradlieferungen? Vielleicht sogar mehr als nur Fahrradlieferanten, die hin und her fahren. Mit anderen Worten: Die Gemeinde sollte untersuchen, ob Flash-Laufwerke nicht weniger Verkehr in einer Einkaufsstraße verursachen als der Standort des Flash-Laufwerks. Ich erwähne dies, weil viele solcher Entscheidungen vor Gericht an einer unzureichenden Begründung scheitern.
Lärmbelästigung in den Einkaufsstraßen der Innenstädte
Ist die Lärmbelästigung in einer Einkaufsstraße ein Grund, Geschäfte mit Lieferdiensten zu verbieten? Diese Frage stellt sich, wenn es Beschwerden von Anwohnern gibt, die in der Nähe von Geschäften mit Fahrradverkehr wohnen. Lärmbelästigung ist in den Stadtzentren an der Tagesordnung. Die lokalen Behörden verfügen über einen Ermessensspielraum bei der Beurteilung, ob die Lebensbedingungen in der Nähe von Geschäften, die Lieferdienste anbieten, in unannehmbarer Weise beeinträchtigt werden. Die bestehende Planungssituation ist eine wichtige Determinante für die Umweltqualität. In den meisten Gemeinden gelten für den Lärm die Vorschriften der Allgemeinen Gemeindeordnung und des Aktivitätsdekrets. Der Aktivitätserlass bietet den Gemeinden die Möglichkeit, die akustischen Normen an die örtlichen Gegebenheiten anzupassen. Dies kann in der Allgemeinen Gemeindeordnung geschehen. Für Konzentrationsflächen für das Gaststättengewerbe und Konzentrationsflächen für den Einzelhandel und das Handwerk kann die Gemeinde Lärmpegel innerhalb der gesetzlichen Grenzen festlegen. Dies ist in Amsterdam nicht geregelt. Allerdings gibt es den Aktionsplan Lärm Amsterdam 2020-2023. Die Belästigung der Umgebung wird nicht erwähnt. So wird zwar auf die Belästigung durch Mopeds und motorisierte Fahrräder und die Einführung der Umweltzone hingewiesen, nicht aber auf die (Lärmbelästigung durch) die Zunahme von Elektrorollern und Fahrradlieferfahrzeugen. Die Lärmkarte von Amsterdam zeigt, dass eine Reihe von Straßen bereits (sehr) hohen Lärmpegeln ausgesetzt sind. Inwieweit der Fahrradtransport zu dieser Lärmbelästigung beiträgt, erscheint mir zweifelhaft. Dies ändert nichts an der Tatsache, dass lärmende Fahrradlieferungen in Einzelhandelsgeschäften zu Belästigungen führen können. Die naheliegendste Lösung besteht darin, dafür zu sorgen, dass die Fahrräder der Fahrradkurierfahrer in den dafür vorgesehenen Buchten abgestellt werden oder im Laden auf ihre nächste Fahrt warten. Dies könnte auch in einen Flächennutzungsplan für den Einzelhandel aufgenommen werden. Mit einem guten Gespräch mit dem Filialleiter eines Fahrradlieferdienstes kann die Gemeinde die Angelegenheit schneller regeln, so scheint es mir.
Die Grenzen der staatlichen Einflussnahme auf die Filialisierung
Abzweigung bedeutet, dass ein Bebauungsplan oder ein vorbereitender Beschluss eine Unterscheidung zwischen den auf dem Gelände zulässigen und nicht zulässigen Einzelhandelszweigen trifft. Eingriffe in die Sortierung von Geschäften dürfen nur im Interesse einer guten Raumplanung erfolgen (Artikel 3.1.2 des Raumplanungsdekrets (Bro)). Das bedeutet, dass es einen räumlichen Bezug geben muss. Wenn kommunale Vorschriften im Widerspruch zu einer guten Raumplanung stehen, können die Gerichte eingreifen. Niederlassungsbeschränkungen müssen auch mit der Dienstleistungsrichtlinie übereinstimmen; sie müssen nicht diskriminierend, notwendig und verhältnismäßig sein. Viele Gemeinden haben festgelegt, dass der Einzelhandel in erster Linie innerhalb oder in unmittelbarer Nähe der Einkaufszonen in den Zentren der Städte und Dörfer angesiedelt werden muss. Abweichungen hiervon führen häufig zu Klagen. Ein Beispiel dafür ist die geplante Ansiedlung des Sport- und Freizeitgeschäfts Decathlon außerhalb des Stadtzentrums. Lesen Sie auch: Chancen für Einzelhandelsunternehmen durch die Dienstleistungsrichtlinie.
Der Nachweis der Verzweigung muss auf der Grundlage spezifischer Daten erbracht werden. Im Juni 2018 entschied der Staatsrat in einer einstweiligen Verfügung, dass der Stadtrat zwar die Notwendigkeit der Verordnung nachgewiesen, aber nicht ausreichend begründet hatte, dass die Zulassung von regulärem Einzelhandel auf dem Woonplein die Attraktivität und Lebensqualität des Zentrums beeinträchtigen würde. Nach einer erneuten Begründung bestätigte das Gericht die Filialisierungsentscheidung, wonach sich ein Schuhgeschäft nicht an einem peripheren Einzelhandelsstandort niederlassen durfte. Die Regierung darf die Freiheit der Unternehmer, sich niederzulassen und Produkte zu verkaufen, nicht zu sehr einschränken; der skizzierte rechtliche Rahmen muss eingehalten werden. Eine Genehmigung für einen Einzelhandelsbetrieb könnte nur dann verweigert werden, wenn es zu einer nachhaltigen Störung des Angebots kommt (z. B. bei einem starken Überangebot) und der Leerstand so stark ansteigt, dass die räumlichen Folgen unzumutbar sind. Dies wird wahrscheinlich nicht geschehen.
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