Anforderungen an das Genehmigungsverfahren
Je nach Art der Genehmigung sind bestimmte Anforderungen an die Antragstellung zu stellen. Der Antrag muss den Namen, die Anschrift, das Datum und die Art der Genehmigung sowie die Daten und Unterlagen enthalten, die für die Entscheidung über den Antrag erforderlich sind (Artikel 4:2 des Gesetzes über das allgemeine Verwaltungsrecht). Für die Einreichung des Antrags kann ein Formular vorgeschrieben werden (Art. 4:4 Awb). Manchmal werden Kosten fällig, wie z. B. die Gebühren für einen Antrag auf eine Umweltgenehmigung. Es könnte eine Diskussion über die Bereitstellung vertraulicher Daten entstehen. Artikel 4:3 des Gesetzes über das allgemeine Verwaltungsrecht (Awb) besagt: Der Antragsteller kann die Übermittlung von Daten und Unterlagen verweigern, soweit deren Bedeutung für die Entscheidung der Verwaltungsstelle durch die Bedeutung der Achtung der Privatsphäre, einschließlich des Schutzes medizinischer und psychologischer Forschungsergebnisse, oder durch die Bedeutung des Schutzes von Unternehmens- und Herstellungsdaten überwogen wird.
Die Regierung ist nicht verpflichtet, eine Empfangsbestätigung zu versenden; im Falle eines elektronischen Antrags muss sie dies tun (Artikel 4 Absatz 3a Awb).
Unvollständiger Antrag; Genehmigungsantrag kann nicht bearbeitet werden
In Artikel 4:5 des Gesetzes über das allgemeine Verwaltungsrecht hat der Gesetzgeber ein umfassendes System für den Aufschub der Prüfung eines Antrags formuliert. Die Anmeldung kann zurückgestellt werden, wenn sie so unvollständig oder mangelhaft ist, dass sie ergänzt werden muss. Dem Antragsteller muss jedoch die Möglichkeit gegeben werden, seinen Antrag zu ergänzen, bevor ein Antrag aufgehoben werden kann. Wenden Sie sich rechtzeitig an einen Anwalt, wenn Sie glauben, dass die Behörde Ihren Antrag zu Unrecht abgelehnt hat. Es gehört nicht zu diesem gesetzlichen Genehmigungsverfahren, dass die Gemeinde in einer Richtlinie oder Satzung einen neuen Grund für die Nichtbehandlung eines Antrags einführt. Die Gemeinden können daher nicht per Dekret zusätzliche Gründe für die Aufhebung eines Antrags festlegen.
Die Genehmigungsbehörde kann beschließen, den Antrag nicht zu bearbeiten, wenn:
- der Antragsteller eine gesetzliche Voraussetzung für die Bearbeitung des Antrags nicht erfüllt hat oder
- der Antrag ganz oder teilweise auf der Grundlage von Artikel 2:15 Absätze 2 und 3 des Gesetzes über das allgemeine Verwaltungsrecht (Awb) abgelehnt wird, oder
- die vorgelegten Daten und Unterlagen für die Beurteilung des Antrags oder die Vorbereitung der Entscheidung nicht ausreichen und der Antragsteller die Möglichkeit hatte, den Antrag innerhalb einer von der Verwaltungsbehörde gesetzten Frist zu ergänzen (Artikel 4 Absatz 5 Awb).
Folgen eines unvollständigen Antrags auf Erteilung einer Genehmigung
Ein unvollständiger Antrag kann daher zur Aufhebung des Antrags oder zur Ablehnung der beantragten Genehmigung führen. Dem Antragsteller muss jedoch stets die Möglichkeit gegeben werden, seinen Antrag zu ergänzen. Es kann eine Nachbesserungsfrist gesetzt werden, und die Folgen der Unvollständigkeit des Antrags müssen ebenfalls angegeben werden. Die Rückgabefrist hat eine aufschiebende Wirkung auf die Frist, innerhalb derer die Gemeinde über den Antrag entscheiden muss (Entscheidungsfrist). In den meisten Fällen sind es 8 Wochen. Fehlen Daten, wird diese Frist nach der Benachrichtigung der Behörde ausgesetzt und es dauert länger, bis über den Antrag entschieden wird.
Entscheidungsfrist nach Beantragung der Genehmigung
Die Entscheidungsfrist ist der maximale Zeitraum, den eine Verwaltungsbehörde für die Entscheidung über einen Antrag verwenden kann. Es handelt sich nicht um eine Frist, sondern um einen Zeitraum der Ordnung. Die Frist beginnt mit dem Eingang des Antrags. Grundsätzlich muss die Entscheidung innerhalb einer angemessenen Frist nach Eingang des Antrags getroffen werden, wenn das Gesetz keine besondere Frist vorsieht (Artikel 4:13, Absatz 1 des Allgemeinen Verwaltungsrechtsgesetzes). Je nach Art der Entscheidung kann dies ein Zeitraum von einigen Wochen oder einigen Monaten und alles dazwischen sein; in Ausnahmefällen kann sogar ein Zeitraum von Tagen in Betracht kommen, zum Beispiel bei einer Veranstaltungsgenehmigung. Die Bearbeitungszeit für eine KSA-Lizenz für eine einmalige Lotterie über 4.500 Euro beträgt in der Regel 3 bis 4 Wochen. In jedem Fall muss die Behörde innerhalb von 8 Wochen eine Entscheidung treffen oder eine neue Entscheidungsfrist ankündigen. In den meisten Fällen kann die Entscheidungsfrist um bis zu 6 Wochen verlängert werden.
Aussetzung der Entscheidungsfrist für den Genehmigungsantrag
Befindet sich der Antragsteller in einem Rennen mit anderen Antragstellern, ist es ärgerlich, wenn die Bearbeitung des Antrags ausgesetzt wird. Dies ist ein zusätzlicher Grund, sich zu vergewissern, dass der Genehmigungsantrag alle Anforderungen erfüllt und alle dem Antrag beigefügten Unterlagen korrekt eingereicht wurden. Die Genehmigungsbehörde kann die Entscheidungsfrist aussetzen (Artikel 4:15 des Gesetzes über das allgemeine Verwaltungsrecht), wenn:
- der Antragsteller aufgefordert wird, den Antrag zu ergänzen, bis zu dem Tag, an dem der Antrag ergänzt wird oder die dafür gesetzte Frist unbenutzt abgelaufen ist;
- die erforderlichen Informationen von einer ausländischen Behörde angefordert wurden, bis zu dem Tag, an dem diese Informationen eingegangen sind, oder bis zu dem Tag, an dem eine weitere Verzögerung nicht mehr zumutbar ist;
- während des Zeitraums, für den der Antragsteller einem Aufschub schriftlich zugestimmt hat;
- solange die Verzögerung dem Antragsteller zuzuschreiben ist;
- solange die Verwaltungsstelle aufgrund höherer Gewalt nicht in der Lage ist, eine Entscheidung zu treffen.
- Die Behörde muss den Antragsteller so schnell wie möglich über das Ende des Aufschubs informieren und ihm mitteilen, innerhalb welcher Frist die Entscheidung noch getroffen werden muss.
Folgen einer nicht rechtzeitigen Entscheidung über einen Antrag auf Erteilung einer Genehmigung
Entscheidet die Behörde nicht fristgerecht über den Antrag auf Erteilung der Genehmigung, dann:
- kann eine Genehmigung von Rechts wegen erteilt worden sein (je nach Art der Genehmigung);
- kann es eine fiktive Ablehnung vorliegen, gegen die ein Rechtsbehelf bei Gericht eingelegt werden kann (Artikel 8:55b Awb), wobei das Verwaltungsgericht aufgefordert werden kann, die Behörde unter Androhung eines Zwangsgeldes anzuweisen, über den Antrag zu entscheiden.
- Ist die Behörde verpflichtet, Informationen zu liefern, wenn eine Entscheidung getroffen wird;
- kann der Antragsteller die Behörde, die den Antrag bearbeitet, in Verzug setzen und nach Ablauf einer zweiwöchigen Frist ein Zwangsgeld beantragen;
- in dringenden Fällen kann eine einstweilige Verfügung auch im Wege der unmittelbaren Beschwerde beim Verwaltungsgericht beantragt werden.
Eine Genehmigung von Rechts wegen
Wenn die Verwaltungsbehörde keine Entscheidung trifft, kann eine Genehmigung dennoch automatisch erteilt worden sein, was als Genehmigung von Rechts wegen oder als fiktive Genehmigung bezeichnet wird (Artikel 4:20b Awb). Ein Gesetz oder eine Verordnung muss vorsehen, dass eine Genehmigung von Rechts wegen erteilt werden kann. Dies ist zum Beispiel für Umweltgenehmigungen für die Bautätigkeit geregelt (Art. 3.9 Wabo). Sie gilt auch für Dienstleistungslizenzen, es sei denn, eine gesetzliche Bestimmung sieht etwas anderes vor. Überschreitet die Gemeinde die Entscheidungsfrist von acht Wochen (die um sechs Wochen verlängert werden kann), wird die Umweltgenehmigung für die Bautätigkeit von Rechts wegen erteilt, wenn bis zum Ende der Entscheidungsfrist keine Entscheidung getroffen wurde. Eine Genehmigung von Rechts wegen kann im Übrigen nur im Falle eines regulären Verfahrens zustande kommen. Die Einspruchsfrist für diese fiktive Umweltgenehmigung beginnt am Tag nach der Bekanntgabe der Entscheidung. Gemäß Artikel 4:20c, Absatz 1 des Gesetzes über das allgemeine Verwaltungsrecht muss die Gemeinde die Genehmigung innerhalb von zwei Wochen nach ihrem Inkrafttreten von Rechts wegen veröffentlichen. Manchmal ist es schwierig festzustellen, ob eine Genehmigung von Rechts wegen erteilt wurde.
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Mahnschreiben im Falle einer verspäteten Entscheidung über einen Lizenzantrag
Nach Ablauf der Entscheidungsfrist kann der Antragsteller die Verwaltungsbehörde in Verzug setzen. Dies kann in einem Schreiben geschehen, in dem der Antragsteller darauf hinweist, dass die Entscheidungsfrist abgelaufen ist und eine Frist von zwei Wochen für eine Entscheidung eingeräumt wird (ein Beispiel für einen Mahnbescheid ist in den Anhängen zu diesem Buch enthalten). Die Regierung hat dann zwei Wochen Zeit, um eine Entscheidung zu treffen. Geschieht dies nicht, hat der Antragsteller Anspruch auf ein Zwangsgeld (Artikel 4:17 Awb). Die Höhe der Strafe hängt von der Dauer der Verspätung ab. Die folgenden Beträge gelten bei Fälligkeit des Zwangsgeldes:
- 20 pro Tag für die ersten 2 Wochen;
- 30 pro Tag für die nächsten 2 Wochen;
- 40 pro Tag für die restlichen Tage.
Das Zwangsgeld darf 42 Tage nicht überschreiten und nicht mehr als 1.260 â’¬ betragen. Das Recht auf ein Zwangsgeld wurde für Wob-Anträge abgeschafft (Wet openbaarheid van bestuur). Die Verwaltungsstelle muss gesondert über die Fälligkeit des Bußgeldes entscheiden.
Entscheidung über die Genehmigung oder Ablehnung des Genehmigungsantrags
Wenn die Entscheidung über den Antrag (Artikel 4:2, Absatz 2 des Gesetzes über das allgemeine Verwaltungsrecht) ergangen ist und die Genehmigung erteilt wird, ist das Antragsverfahren abgeschlossen. Diese Entscheidung ist dann die Genehmigung. Der Antragsteller kann mit den an die Genehmigung geknüpften Bedingungen unzufrieden sein. Zum Beispiel, wenn die Genehmigung befristet ist oder wenn bestimmte (belastende) Bedingungen an die Genehmigung geknüpft sind. An die Genehmigungen werden regelmäßig Bedingungen geknüpft. In diesem Fall müssen sie sich aus den geltenden Vorschriften für die Genehmigung ergeben. Ein auf Verwaltungsrecht spezialisierter Rechtsanwalt kann Sie beraten, ob eine Regelung ungerechtfertigt ist. In diesem Fall muss gegen die Entscheidung innerhalb von 6 Wochen nach dem Datum der Entscheidung Einspruch eingelegt werden. Der Einspruch hat keine aufschiebende Wirkung. Das bedeutet, dass die Genehmigung während des Einspruchsverfahrens einfach auf Kosten und Risiko des Genehmigungsinhabers genutzt werden kann.
Bei Fragen zu Genehmigungen können Sie uns gerne kontaktieren.
Einspruch gegen die Verweigerung der Genehmigung
Wird die Genehmigung verweigert, kann der Antragsteller innerhalb von 6 Wochen Einspruch erheben. Damit wird das Einspruchsverfahren eingeleitet. In dringenden Fällen kann auch ein Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung bei den Verwaltungsgerichten gleichzeitig mit dem Einspruch gestellt werden. Bei der Ablehnung einer Genehmigung ist es in jedem Fall ratsam, einen auf Verwaltungsrecht spezialisierten Rechtsanwalt zu konsultieren, wenn Sie Zweifel an der Rechtmäßigkeit der Ablehnung haben.
